观念平台-为国家融资保证机制提建言

admin 2个月前 (08-17) 快讯 44 1

日前传出蔡总统在去年11月底宣示成立的「国家融资保证机制」,将纳入离岸风电及民生与战备等的核心战略产业,此消息并不令人意外。毕竟国发会龚主委曾经表示,此机制不只针对国内风场建置,未来我国风电设备出口海外市场,也可获得融资担保服务。只不过此构想抛出时随即引发质疑,甚有评论以恶政形容之,对此若已确定将增设国家融资保证机制,其必要性与配套仍有强化论述之空间。

其实早有研究文献主张,以信用保证制度协助具发展潜力但欠缺担保品的企业取得融资,让部分融资风险从银行分摊到保证机构,提高银行参与诱因,有益于经济产业健全发展。例如联合国环境规划署曾就如何引导市场资金挹注洁净能源领域提出研究报告,认为信保机制能分散风险、适度降低资金成本,有助于满足专案资金需求;且相较于政府直接补助,信保机制所需投入资源较少,对于市场的干扰程度也较低。

在实务上,信保制度也已是各国政府协助解决企业资金缺口的重要工具,譬如韩国除一般熟知的信保基金KODIT之外,另有技术信保基金KOTEC,被认为是韩国文创得以成功行销海外的关键环节。我国则有中小信保、海外信保、农业信保等基金,其中又以中小信保历史最久、最具规模,更曾是对岸创设融资担保制度所师法之对象。

由此可知融资保证机制作为政策工具,本身并无对错,之所以引起争议,症结仍在何以分配公众资源,到离岸风电此类高风险产业?事实上早从推动离岸风电之初,因其高技术门槛与高资本密集之特质,开发商又期盼能仿照欧洲经验,以无追索权专案融资方式在台筹集资金。国内金融业对于授信风险始终有所顾虑,尤其公股行库除沃旭联贷案由母集团担保外,其余四宗已完成融资协议的专案仍视为畏途。

因此,设立国家融资保证机制首要之务,为取信于大众,减轻各方对于独厚特定对象之疑虑,应提出政策说帖。详尽阐述不论是绿能或民生战备产业,因国家融资保证机制对总体经济所贡献之实质效益何在,包含增加就业机会、带动产值估算、创造产业群聚等完整面向。

再者,出资原则与征信审核机制须能说服基金捐助机构,笔者曾在2017年建议由政府与业者共同出资,惟出资比率涉及公平性问题。与中小信保基金不同,几乎每家商业银行都有机会承作中小企业放款,愿意捐助者自然较多。但诸如离岸风场等大型基础建设可能仅有部分行库承贷,没兴趣或未参与者是否出资?未捐助者将来能否送保?手续费因此有所差异?相关问题应当先行厘清。

征信审核机制则与专业评估能力紧密相关,需有横跨金融与产业的人才组成专责团队,协助辨识风险为计画准驳把关,避免因保证机制反倒衍生道德风险争议。虽说像中小信保已累积丰富审核评估经验,但中小企业放款毕竟难与大型基础建设专案一般而论,在工程技术、财务结构、协议契约等面向之审核要点都截然不同,过往成功经验能否复制尚有疑虑。另就送保额度上限来看,中小信保不过1.2亿元,但如一座离岸风场贷款金额就动辄3、5百亿元,最糟状况若需代位清偿,不仅赔付金额庞大,更因性质特殊容易掀起舆论非议,是以征信审核机制尤须谨慎。

此外,建议盘点现行保证机制以确认资源是否重复配置,像是针对设备出口海外市场,实际上目前中小信保、海外信保皆已提供保证服务,甚至输出入银行也有类似专案,若再加上国家保证机制恐有画蛇添足之嫌。国内相关保证资源能否整合?或可借镜日本、韩国作法,将此类保证业务集中在JBIC、KEXIM等进出口信用机构,不仅提高资源使用效率,同时单一窗口亦可简化申请流程。

专家传真-香港危机VS.台湾转机

香港金融区景象。图/中新社 近期由于中国政府在港强推「港版国安法」等事件,再次引爆香港民众之不安,并寻求移民他国的可能性。 台湾一直是港人移民海外的热门选项之一。由于两岸三地近代历史的纠葛,港人在台湾,是受「香港澳门关系条例」规范,处于既非外国人也非本国人的奇特地位。而目前台湾法规开放港澳人士来台居留的管道相当多元,但是并非所有管道皆可让港人最终取得身分证。以下说明一般港人可能申请居留定居的主要管道。 仅能申请居留但无法取得身分证之管道,包括来台就学、从事专业白领或蓝领工作,身为在台合法居留之无户籍国民、外国人与中国

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  • 平心在线企业邮局 2020-08-17 00:06:32 回复

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